2020年，佛山市出台《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》，提出2020年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖目标，力争通过生活垃圾分类“五年行动”，在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。为全面推进佛山市生活垃圾强制分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理体系，从去年开始，同步启动生活垃圾分类管理地方性法规立法工作。今年1月12日，《佛山市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》）在佛山市律师协会举行专家论证会。受邀7名专家来自党、人大、政协代表委员及高校、行业等专家，先后就《条例》制定的必要性、可行性、合法性等作了充分的论证，各专家从不同角度对《条例》提出了不少的完善、修改建议和意见，供立法机构参考。

　　《条例》从总则到附则分9个章节，共55条法规，其涵盖源头减量与资源化利用，分类投放，分类收集、运输与处置，规划和建设，社会参与，监督管理，法律责任等各个与生活垃圾分类管理有关的环节。
　　生活垃圾与每个人、家庭、单位及社会组织都息息相关，实施生活垃圾分类是生态文明城市建设的基础性工程，具有积极的现实意义和长远的发展意义。一方面，可有效减少资源消耗与污染，促进清洁生产与环境保护，促进再生资源回收利用和综合利用，有利于发展循环经济，保障低碳环保，促进城市可持续发展。另一方面，减少生活垃圾处置量，缓解处置设施建设压力，有利于推动产业结构转型升级，促进建设资源节约型、环境友好型社会。为此，佛山市必须对标先进城市，加强生活垃圾分类工作的法治保障，为推动佛山市生态文明建设和实现城市可持续发展提供有力支撑。
　　同时，促进生活垃圾分类法治化、精细化、科学化管理，实现源头减量，破解“垃圾围城”危机的迫切需要。据统计，2015-2019年间，佛山市生活垃圾平均日清运量由2015年的8988吨/日，上升到了2019年度的11951吨/日，平均年增长率达到7%以上。在生活垃圾处理设施因“邻避效应”等诸多原因而难以落地和正常稳定运行的情况下，传统的“全收集、全处理”生活垃圾收集、转运、运输和处理的被动模式越来越不能妥善解决生活垃圾问题，“垃圾围城”的危机始终未能彻底解除。
　　因此，只有转变生活垃圾管理方式，按照减量化、资源化、无害化原则，坚持政府主导、部门协同、属地负责、社会参与，通过立法，逐步建立“源头避免产生-中端资源回收利用-末端分类资源化处理”的垃圾管理新模式，从源头上减少生活垃圾产生，提高资源回收和有效利用率，解决佛山市“垃圾围城”危机。

　　佛山市生活垃圾分类管理立法，上到上位法可有国家的环境保护法、固体废物污染环境防治法及我省的《城乡生活垃圾管理条例》等法律、法规，对生活垃圾分类的投放、收集、运输、处置等有明确规定，佛山市立法可以结合地方实际，将上位法的规定予以明确、细化。

　　此外，2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，明确提出了生活垃圾处理的目标要求。2018年国家住建部也将公布生活垃圾分类地方法规作为考核内容。

　　去年，佛山市自己也出台了《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》，提出2020年年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖目标，力争通过生活垃圾分类“五年行动”，在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。

　　此外，至2020年12月底，全国地级市共有65个城市进行生活垃圾立法，其中法规28部，规章37部；我省共11个城市已经进行生活垃圾立法，而且，佛山生活垃圾分类管理属于城乡建设与管理范畴，符合立法法规定的设区的市立法权限范围。

　　会上，佛山市城市管理和综合执法局（下称“市城管执法局”）就《条例》征求意见稿作了说明，按照佛山市委、市政府办公室关于印发《佛山市城市生活垃圾分类实施方案》的通知（下称佛办1号文）“落实法治保障。推进佛山市生活垃圾分类管理立法相关工作”要求，2020年3月，该局成立生活垃圾分类工作立法专责小组，积极与佛山市人大常委会法工委、环资工委和佛山市司法局沟通协调，将《条例》纳入2021年立法计划。

　　2020年5月，市城管执法局委托了广东通建律师事务所开展立法工作，并与相关单位业务骨干组成立法调研组。于6月底至10月中下旬，先后到广州、深圳、杭州、苏州等已经就生活垃圾分类管理立法的城市学习调研，同时摸清本市各区生活垃圾分类管理工作现状和需求。8月至9月，在佛山全市范围内开展问卷调查，全面地了解公众对生活垃圾分类的认知程度，为立法提供基础信息、制定依据和决策参考。去年9月30日，市城管执法局立法专责小组起草了《条例》初稿，发到各区人民政府和市有关部门征求意见，收到各区各部门提出的书面意见67条。在市人大常委会法工委、环资工委和市司法局的指导下，《条例》立法专责小组经深入研究、反复论证、几经修改，形成《条例》征求意见稿。2020年12月25日就征求意见稿向各方征求意见。2021年1月5日至7日，《条例》立法调研组分别组织了市直有关单位和五区立法座谈会，听取市直有关单位和各区对《条例》的修改意见。最后形成了《条例》征求意见稿，于1月12日邀请有关专家进行论证，促进《条例》法规更加完善、更加有佛山特色的地方性法规，有望今年完成立法。