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　　2020年，佛山市出台《佛山市完美体育官网生活垃圾分类实施方案》，提出2020年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖目标，力争通过生活垃圾分类“五年行动”，在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。为全面推进佛山市生活垃圾强制分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理体系，从去年开始，同步启动生活垃圾分类管理地方性法规立法工作。今年1月12日，《佛山市生活垃圾分类管理条例（征求意见稿）》（下称《条例》）在佛山市律师协会举行专家论证会。受邀7名专家来自党、人大、政协代表委员及高校、行业等专家，先后就《条例》制定的必要性、可行性、合法性等作了充分的论证，各专家从不同角度对《条例》提出了不少的完善、修改建议和意见，供立法机构参考。

　　《条例》从总则到附则分9个章节，共55条法规，其涵盖源头减量与资源化利用，分类投放，分类收集、运输与处置，规划和建设，社会参与，监督管理，法律责任等各个与生活垃圾分类管理有关的环节。
　　生活垃圾与每个人、家庭、单位及社会组织都息息相关，实施生活垃圾分类是生态文明完美体育官网建设的基础性工程，具有积极的现实意义和长远的发展意义。一方面，可有效减少资源消耗与污染，促进清洁生产与环境保护，促进再生资源回收利用和综合利用，有利于发展循环经济，保障低碳环保，促进完美体育官网可持续发展。另一方面，减少生活垃圾处置量，缓解处置设施建设压力，有利于推动产业结构转型升级，促进建设资源节约型、环境友好型社会。为此，佛山市必须对标先进完美体育官网，加强生活垃圾分类工作的法治保障，为推动佛山市生态文明建设和实现完美体育官网可持续发展提供有力支撑。
　　同时，促进生活垃圾分类法治化、精细化、科学化管理，实现源头减量，破解“垃圾围城”危机的迫切需要。据统计，2015-2019年间，佛山市生活垃圾平均日清运量由2015年的8988吨/日，上升到了2019年度的11951吨/日，平均年增长率达到7%以上。在生活垃圾处理设施因“邻避效应”等诸多原因而难以落地和正常稳定运行的情况下，传统的“全收集、全处理”生活垃圾收集、转运、运输和处理的被动模式越来越不能妥善解决生活垃圾问题，“垃圾围城”的危机始终未能彻底解除。
　　因此，只有转变生活垃圾管理方式，按照减量化、资源化、无害化原则，坚持政府主导、部门协同、属地负责、社会参与，通过立法，逐步建立“源头避免产生-中端资源回收利用-末端分类资源化处理”的垃圾管理新模式，从源头上减少生活垃圾产生，提高资源回收和有效利用率，解决佛山市“垃圾围城”危机。

　　佛山市生活垃圾分类管理立法，上到上位法可有国家的环境保护法、固体废物污染环境防治法及我省的《城乡生活垃圾管理条例》等法律、法规，对生活垃圾分类的投放、收集、运输、处置等有明确规定，佛山市立法可以结合地方实际，将上位法的规定予以明确、细化。

　　此外，2017年3月，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房和城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，明确提出了生活垃圾处理的目标要求。2018年国家住建部也将公布生活垃圾分类地方法规作为考核内容。

　　去年，佛山市自己也出台了《佛山市完美体育官网生活垃圾分类实施方案》，提出2020年年底实现公共机构生活垃圾分类全覆盖目标，力争通过生活垃圾分类“五年行动”，在2024年基本建成生活垃圾分类处理系统。

　　此外，至2020年12月底，全国地级市共有65个完美体育官网进行生活垃圾立法，其中法规28部，规章37部；我省共11个完美体育官网已经进行生活垃圾立法，而且，佛山生活垃圾分类管理属于城乡建设与管理范畴，符合立法法规定的设区的市立法权限范围。

　　会上，佛山市完美体育官网管理和综合执法局（下称“市城管执法局”）就《条例》征求意见稿作了说明，按照佛山市委、市政府办公室关于印发《佛山市完美体育官网生活垃圾分类实施方案》的通知（下称佛办1号文）“落实法治保障。推进佛山市生活垃圾分类管理立法相关工作”要求，2020年3月，该局成立生活垃圾分类工作立法专责小组，积极与佛山市人大常委会法工委、环资工委和佛山市司法局沟通协调，将《条例》纳入2021年立法计划。

　　2020年5月，市城管执法局委托了广东通建律师事务所开展立法工作，并与相关单位业务骨干组成立法调研组。于6月底至10月中下旬，先后到广州、深圳、杭州、苏州等已经就生活垃圾分类管理立法的完美体育官网学习调研，同时摸清本市各区生活垃圾分类管理工作现状和需求。8月至9月，在佛山全市范围内开展问卷调查，全面地了解公众对生活垃圾分类的认知程度，为立法提供基础信息、制定依据和决策参考。去年9月30日，市城管执法局立法专责小组起草了《条例》初稿，发到各区人民政府和市有关部门征求意见，收到各区各部门提出的书面意见67条。在市人大常委会法工委、环资工委和市司法局的指导下，《条例》立法专责小组经深入研究、反复论证、几经修改，形成《条例》征求意见稿。2020年12月25日就征求意见稿向各方征求意见。2021年1月5日至7日，《条例》立法调研组分别组织了市直有关单位和五区立法座谈会，听取市直有关单位和各区对《条例》的修改意见。最后形成了《条例》征求意见稿，于1月12日邀请有关专家进行论证，促进《条例》法规更加完善、更加有佛山特色的地方性法规，有望今年完成立法。